رئیس اتاق ایران در نامهای به معاون حقوقی رئیسجمهور، خواستار صدور دستور لغو ممنوعیت موقت برخی اقلام صادراتی شد. این محدودیتها از سوی معاونت توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی و بر اساس مصوبات ستاد تنظیم بازار اعمال شده است.
رئیس اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران که دبیری شورای گفتوگوی دولت و بخش خصوص را بر عهده دارد، در واکنش به ممنوعیت چندماهه صادرات برخی از محصولات کشاورزی با استناد به مصوبات ستاد تنظیم بازار، با اشاره به تبعات جبرانناپذیر این ممنوعیتها برای فعالان اقتصادی، از معاون حقوقی رئیسجمهوری خواست در اسرع وقت، دستور لغو این مصوبات را صادر کند.
در نامه صمد حسنزاده به حجتالاسلاموالمسلمین مجید انصاری، آمده است: اختیارات ستاد تنظیم بازار موجب ممنوعیت و محدودیت صادرات، قیمتگذاری دستوری، دخالت در کارکرد بازار، کاهش شدید پیشبینیپذیری اقتصاد و ایجاد موانع متعدد در مسیر رشد اقتصادی و اشتغال میشود.
رئیس اتاق ایران در این نامه، با اشاره به ممنوعیتهای صادراتی جدید و با تأکید بر ضرورت حضور در بازارهای جهانی با هدف ارزآوری، پایداری و تداوم کسبوکار، حفظ و گسترش اشتغال و رونق اقتصادی و با عنایت به تأکید مؤکد مقام معظم رهبری بر حمایت از بخش خصوصی و تصویب قوانین و مقررات متعدد در سالهای اخیر با رویکرد حمایت از فعالان اقتصادی، مغایرت مکاتبات معاونت توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی با استناد به تصمیمات ستاد تنظیم بازار با قوانین و مقررات جاری کشور را تشریح کرده است.
متن کامل نامه رئیس اتاق ایران به معاون حقوقی رئیسجمهوری
حجتالاسلاموالمسلمین جناب آقای انصاری
معاون محترم حقوقی ریاست جمهوری
با سلام
احتراماً، با عنایت به تصمیم اتخاذ شده در صدوهفدهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی سران قوا مورخ ۲۷/۱۱/۱۴۰۳ در مورد “تمدید مصوبه جلسه ۱۰۲ شورای عالی هماهنگی اقتصادی سران قوا در خصوص اختیارات ستاد تنظیم بازار”، با رویکرد اتخاذ تدابیر لازم بهمنظور تنظیم بازار به استحضار میرساند؛ با توجه به تجارب سالیان اخیر، اختیارات بیحدوحصر این ستاد موجب تصمیماتی خواهد شد که تبعات آن برای فعالان اقتصادی جبرانناپذیر است. اختیارات این ستاد موجب ممنوعیت و محدودیت صادرات، قیمتگذاری دستوری، دخالت در کارکرد بازار، کاهش شدید پیشبینیپذیری اقتصاد و ایجاد موانع متعدد در مسیر رشد اقتصادی و اشتغال میگردد. بر اساس اختیارات و تصمیمات مورخ ۱۴/۱۱/۱۴۰۳ ستاد مذکور، معاونت توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی طی مکاتبه شمارههای ۴۰۲۰۱۶ مورخ ۰۶/۱۲/۱۴۰۳ و ۳۸۹۲۵۶ مورخ ۲۹/۱۱/۱۴۰۳ با سازمان توسعه تجارت اعلام نموده که به مدت دو ماه از تاریخ ابلاغهای یاد شده از صادرات محصولات زیر ممانعت به عمل آید:
سیب قرمز با کد تعرفه ۰۸۰۸۱۰۱۰، سیب با کد تعرفه ۰۸۰۸۱۰۶۰، پرتقال با کد تعرفه ۰۸۰۵۱۰۰۰، خرمای کلوته با کد تعرفه ۰۸۰۴۱۰۳۵، خرمای مضافتی با کد تعرفه ۰۸۰۴۱۰۳۰ و سایر با کد تعرفه ۰۸۰۴۱۰۹۰، سیبزمینی با کد تعرفه ۰۷۰۱۹۰۰۰، لپه با کد تعرفه ۰۷۱۳۲۰۱۰، لوبیاچیتی با کد تعرفه ۰۷۱۳۳۳۱۰، لوبیا قرمز با کد تعرفه ۰۷۱۳۳۳۲۰، لوبیای چشمبلبلی با کد تعرفه ۰۷۱۳۳۵۰۰، سایر لوبیاهای رسمی ازجمله لوبیا سفید با کد تعرفه ۰۷۱۳۳۳۹۰، بامبارا (نوعی لوبیای چشمبلبلی) با کد تعرفه ۰۷۱۳۳۴۰۰ و عدس با کد تعرفه ۰۷۱۳۴۰۰۰
با توجه به ممنوعیتهای صادراتی فوق و ضرورت حضور در بازارهای جهانی با هدف ارزآوری، پایداری و تداوم کسبوکار، حفظ و گسترش اشتغال و رونق اقتصادی و با عنایت به تأکید مؤکد مقام معظم رهبری بر حمایت از بخش خصوصی و تصویب قوانین و مقررات متعدد در سالهای اخیر با رویکرد حمایت از فعالان اقتصادی، موارد مغایرت جدی مکاتبات معاونت توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی با استناد به تصمیمات ستاد تنظیم بازار با قوانین و مقررات جاری کشور و برخی نکات مهم و قابلتوجه در این خصوص را به شرح زیر به عرض میرساند:
۱- مغایرت با بند الف ماده ۲۳ قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور
بند یاد شده به شرح زیر و با تأکید دلالت بر عدم ممنوعیت صادرات هرگونه کالا بهمنظور تنظیم بازار داخلی دارد درصورتیکه اختیارات ستاد تنظیم بازار مغایر با این مادهقانونی است.
“الف- هرگونه وضع مالیات یا عوارض برای صادرات کالاهای مجاز و غیر یارانهای و جلوگیری از صادرات هرگونه کالا بهمنظور تنظیم بازار داخلی ممنوع است و … ”
۲- مغایرت با مواد ۲۴ و ۳۰ (الحاقی ۲۴/۱۲/۱۴۰۰) قانون بهبود مستمر محیط کسبوکار
مصوبات ستاد تنظیم بازار برخلاف حقوق مکتسبه فعالان اقتصادی، محرمانه بوده و عدم اطلاعرسانی کامل و بهموقع در مورد مفاد مصوبات و زمان اجرای آنها مغایر با مواد ۲۴ و ۳۰ (الحاقی ۲۴/۱۲/۱۴۰۰) قانون بهبود مستمر محیط کسبوکار است. مواد قانونی مذکور به شرح زیر دلالت بر اطلاعرسانی در زمان مناسب به عموم فعالان اقتصادی و پیشبینیپذیری اقتصادی دارند.
“ماده ۲۴ ـ دولت و دستگاههای اجرایی مکلفاند بهمنظور شفافسازی سیاستها و برنامههای اقتصادی و ایجاد ثبات و امنیت اقتصادی و سرمایهگذاری، هرگونه تغییر سیاستها، مقررات و رویههای اقتصادی را در زمان مقتضی قبل از اجرا، از طریق رسانه-های گروهی به اطلاع عموم برسانند”
ملاحظه: در جدول آئیننامه اجرایی این ماده در خصوص زمان انتشار سیاستها، مقررات و رویههای اجرایی قبل از اجرا این موضوع تأکید شده است که سیاستهای حوزه صادرات و واردات (اعم از انواع تعرفهها و محدودیتهای تجاری) باید یک ماه قبل از اجرا، منتشر شوند.
“ماده ۳۰ (الحاقی ۲۴/۱۲/۱۴۰۰)- وزارت امور اقتصادی و دارایی مکلف است با همکاری معاونت ذیربط رئیسجمهور حداکثر ۶ ماه پس از لازمالاجرا شدن این قانون، با استفاده از ظرفیتهای موجود نسبت به اصلاح و ارتقاء «پایگاه اطلاعات قوانین و مقررات مرتبط با محیط کسبوکار» اقدام نماید. دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۰۸/۰۷/۱۳۸۶ مکلفاند پیشنویس آییننامه، دستورالعمل یا بخشنامه خود را یک هفته قبل از صدور، در تارنمای (سایت) خود به اطلاع عموم و فعالان اقتصادی برسانند تا فرصت لازم برای اعلام نظرات عموم یا فعالان اقتصادی و تشکلها وجود داشته باشد. همچنین دستگاههای اجرایی مکلفاند هرگونه آییننامه، دستورالعمل یا بخشنامه یا مقرره خود را بلافاصله در پایگاه مذکور ثبت نمایند و به اطلاع عموم برسانند. یک سال پس از لازمالاجرا شدن این قانون، مقررات تنها در صورت ثبت در پایگاه موضوع این ماده نافذ است”
ملاحظه: ماده ۳ آئیننامه اجرای این ماده تأکید بر تکلیف دستگاههای اجرایی به قرار دادن پیشنویس مقررات خود بر روی تارنمای خود دارد.
با توجه به مباحث مطروحه و تبعات ناشی از مداخلات ستاد تنظیم بازار در ممنوعیت و محدودیت صادرات و با عنایت به مکاتبات مغایر قوانین یاد شده توسط معاون محترم توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی، مستدعی است در راستای بهبود تصمیمگیریها و کاهش تبعات منفی آن، بهویژه با رویکرد توسعه صادرات بهمنظور حمایت از فعالان اقتصادی بخش خصوصی و رعایت قوانین و مقررات جاری کشور دستور فرمایید مصوبات مذکور که توسط معاونت توسعه بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی به سازمان توسعه تجارت ابلاغ شده است، در اسرع وقت لغو گردد.
پیشاپیش از حسن توجه و همکاری جنابعالی و همکاران محترم سپاسگزارم.
